巴西ITMO授权框架草案获谨慎欢迎，但时间表与额度上限引发担忧

巴西发布了期待已久的《国际转让减缓成果（ITMO）授权决议草案》——ITMO是《巴黎协定》第6.2条框架下国家之间交易的碳信用。碳市场行业普遍将此举视为一个里程碑，因为巴西被视为全球最重要的高质量自然碳汇及其他减排信用潜在供应国之一。

然而反响不一。市场参与者和项目开发商特别批评了两个方面：一是对可授权用于国际转让的信用额度设定上限，二是启动时间推迟至2031年。二者叠加，可能导致巴西在全球第6条市场加速发展之际落于人后。

ITMO是指一国将经核证的减排量转让给另一国时所产生的可交易单位，购买方可将其计入自身的国家自主贡献（NDC）。第6.2条为这类经政府授权的双边转让提供了框架。目前包括新加坡、瑞士、日本和韩国在内的越来越多买家国家，正竞相锁定供应协议。

凭借庞大的森林碳汇潜力，巴西被视为未来的核心供应国。因此，一套清晰的国内授权流程，是释放数十亿美元潜在投资的前提。

额度上限旨在通过防止最廉价、最易实现的减排量外流，来保障巴西完成自身气候目标的能力。但批评者认为，过于严格的上限将扼杀市场发展，打击开发商在巴西开发项目的积极性。

2031年启动日期同样引发担忧。在买家国家纷纷签约、非洲和东南亚等竞争供应国加快步伐之际，业界警告称，起步过晚可能导致需求与资本在巴西准备就绪之前流向他处。

该决议草案预计将进入征询阶段，为利益相关方争取更高或更灵活的上限以及更快的时间表提供机会。

尽管巴西的ITMO框架不直接影响CBAM义务，但它对中国企业有两方面意义。其一，它反映出全球第6条合规市场成熟的速度——这一新兴渠道将日益与企业净零战略和自愿减排需求相互作用。制定脱碳路线图的中国企业应关注哪些东道国能提供可信、经政府授权的信用。

其二，围绕额度上限的争论揭示了各司法辖区反复出现的矛盾：在国内气候目标与减排成果出口之间取得平衡。中国自身的碳市场以及未来的CCER（中国核证减排量）活动也面临类似的制度设计问题，巴西的做法提供了有益的参考。

• •巴西公众征询的结果，以及额度上限与时间表是否修订。
• •巴西与买家国家之间新的双边ITMO协议，将验证真实需求。
• •第6条市场的价格信号，目前交易仍稀薄，但随着供应框架逐步确立正在增强。