CBAM扩围、ETS2稳定机制确立：欧盟碳贸易政策关键一周

欧洲议会环境委员会（ENVI）周一通过了两项具有里程碑意义的投票，将从根本上重塑欧盟碳市场架构，并大幅提高中国出口商的合规门槛。

对中国制造商而言，最重要的进展是ENVI投票决定将碳边境调节机制扩展至400余种下游产品代码。这是对现行CBAM框架的重大升级——现行框架主要针对钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢等上游高碳排放行业。

向下游产品的扩展意味着，含有CBAM覆盖材料的成品和半成品也将纳入该机制的管辖范围。对中国出口商而言，合规网络将大幅扩大。此前不在CBAM范围内的钢管、铝制汽车零部件或金属加工结构件出口商，现在可能面临欧盟边境碳定价义务。

委员会还投票支持更严格的反规避措施，直接针对那些试图通过第三国转运CBAM覆盖商品以规避征税的贸易行为。这些条款可能包括更严格的可追溯性要求、更高的文件标准，以及对虚报产品原产地或内嵌碳含量的处罚。

对中国出口商的影响：

• •立即对照扩展后的400余种产品代码清单，审查面向欧盟的产品组合
• •评估整个供应链的内嵌碳含量，而不仅限于原材料
• •审查任何第三国转运安排，评估反规避风险敞口
• •现在就与欧盟进口商接洽——合规责任由双方共担，进口商将越来越多地要求供应商提供碳数据

与此同时，ENVI批准了一项临时协议，旨在强化覆盖建筑和道路交通领域的新排放交易体系（ETS2）的市场稳定储备（MSR）机制。ETS2定于2027年启动。

MSR是一种供应管理机制，根据市场状况自动调整流通中的配额数量。ETS2从一开始就配备更强大的MSR，意味着该体系具备更完善的价格稳定工具，可降低早期EU ETS曾出现的价格崩溃风险。

背景说明：ETS2将覆盖建筑和道路交通的燃料供应商，成本最终将转嫁给终端消费者。强化的MSR表明，欧盟政策制定者决心在这一新市场中维持可信的碳价格信号，这将影响欧盟经济中能源密集型商品和物流的竞争力。

尽管ETS2不像CBAM那样直接对中国出口商施加边境调节义务，但它将影响欧盟制造成本和能源价格，间接改变进口商品的竞争格局。

另一方面，巴西已完成《巴黎协定》第6.2条下国际转让减缓成果（ITMO）管理草案决议的文本制定工作。巴西是全球最大的潜在第6条碳信用供应国之一，完善的监管框架是与买方国家签订双边ITMO协议的前提条件。

这一进展对中国企业具有双重意义：一是中国积极参与第6条谈判，是用于履行本国国家自主贡献的ITMO潜在买家；二是随着欧盟CBAM和中国碳市场（全国碳市场）的演进，国际碳信用格局将越来越多地影响大型出口商的合规策略。

综合来看，周一的投票传递出明确的方向性信号：欧盟正在加速深化碳边境政策，而非退缩。CBAM扩展至下游产品，加之反规避措施，堵塞了部分供应链此前利用的漏洞，并将义务延伸至更广泛的中国出口行业。

时间节点至关重要。ENVI投票是委员会层面的立场，仍需通过欧洲议会全体会议表决，某些情况下还需与理事会进行三方谈判。但政治势头已十分明朗，企业应将其视为近乎确定的事项，而非或然情景。

中国制造商的优先行动：

1. 绘制风险图谱 — 识别您面向欧盟出口的产品中，哪些落入扩展后的400余种代码清单

2. 量化内嵌碳排放 — 投资能够追踪多层供应链排放的碳核算系统

3. 与欧盟合作伙伴接洽 — 进口商需要您的碳数据；提前接洽可建立竞争优势

4. 关注反规避规则 — 确保您的物流和贸易结构完全符合新兴要求

5. 跟踪全国碳市场动态 — 随着国内碳定价机制成熟，与欧盟标准接轨既是合规需要，也是商业机遇

准备窗口正在收窄。现在就将碳透明度融入运营的企业，将比等待最终立法文本的企业占据更有利的位置。