欧盟拟用国家默认值打击CBAM规避行为：中国出口商须立即行动

欧盟立法者已果断出手，旨在杜绝碳边境调节机制(CBAM)中可能出现的欺诈行为。据Carbon Pulse获取的一份妥协文件披露，欧洲议会环境委员会同意授权当局，若怀疑生产商试图规避该机制，可对相关货物及原产国统一设定国家层面的默认排放值。

这一监管举措标志着执法意图的重大升级，直接影响到CBAM所涵盖产品的中国制造商和出口商——包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢。即使是在2026年全面开征财务税项之前，欧盟已在构建一套严密的合规框架，漏洞钻营的空间微乎其微。

现行CBAM要求进口商基于生产商的实际直接测量数据或欧盟提供的默认值，来申报进口产品的隐含排放量。然而，这些默认值通常较为宽松，仅充当备选方案。根据新的妥协方案，欧盟委员会有权在合理怀疑存在规避行为时，指定基于国别的默认值——例如，某国申报的排放强度与预期基准严重偏离，或有证据表明存在虚报。

此类指定默认值很可能设定在较高水准，反映出更悲观的排放轮廓，从而抬高进口商的CBAM凭证成本。这一机制兼具震慑与惩罚作用，将举证责任牢牢转移到出口商一方，迫使其展示准确数据。

关于ETS2的讨论值得留意：欧盟同步推进将碳定价延伸至建筑和道路交通(ETS2)的计划，已引发多方警告，称若无强有力的公共投资配合，可能造成严重社会影响。这反而强化了一个信号：碳定价正在成为欧盟经济体的系统性制度，CBAM的执法力度将与之相匹配，趋于严厉。

对中国企业而言，这是一项高风险的发展动向。尽管不少大型中国生产商已采用国际认可的碳核算体系，但来自规模较小、透明度较低生产商的商品供应可能面临严峻审查。若欧盟怀疑中国出口品存在系统性的排放量低报，它可能针对特定产品类别施加全国统一的默认值，导致所有中国商品在欧盟市场上的成本上升。

即便仅存规避嫌疑，也可能招致调查并扰乱贸易流。单是声誉损害就足以促使欧盟进口商将供应链从中国转移出去。

1. 强化第三方核查：确保所有提交给欧盟进口商的排放数据，均得到CBAM框架下认可的认证机构的背书。仅依赖自我声明或权威性不足的国内认证已不合时宜。

2. 采用透明的供应链追溯：对于复杂产品（如使用回收废钢的钢铁），提供全生命周期排放数据，并附上清晰的审计轨迹。数据颗粒度越细、可辩驳性越强，被施加惩罚性默认值的风险就越低。

3. 主动与欧盟进口商接洽：您的欧盟客户是CBAM项下负有法律责任的进口方。与他们协作，统一报告方法，并提前分享真实生产数据。联合投资数字化排放管理工具可简化合规流程。

4. 密切监控监管进展：该妥协方案仍需通过议会全会及理事会三方协商，但方向已然明确。出口商应参与行业协会简报会，并考虑寻求法律咨询，以理解最终规则如何影响特定产品代码。

5. 为基于国别的基准比较做准备：开始将您的排放绩效与全球最佳实践基准进行对标。若排放量显著高于欧盟基准，最好现在就着手工艺改进，而非日后遭受惩罚。

欧盟决心堵塞CBAM漏洞，这是一大趋势的一个切片：碳边境措施正成为全球贸易的长期常设特征。与此同时，欧盟内部碳定价的深化（ETS2）表明其气候雄心未见动摇。对中国出口商而言，这远非一纸文书工作——它已演变为一种竞争力分水岭。能够证明低碳生产的厂商将赢得市场份额；做不到的，将面临成本攀升乃至市场排斥。

总之，拟议中的国别默认值是一记警钟。欧盟不仅在构建一种边境税，更在打造一种由边境强制执行的碳标准。合规已不再是可选项；它是进入欧洲市场的门票。