欧盟成员国同意扩大碳边境调节机制覆盖范围

6月17日，欧盟成员国就碳边境调节机制（CBAM）修正案达成共同立场，支持大幅扩大这全球首个碳边境税的覆盖范围。理事会协议将产品清单从最初的水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢能扩展至一长串制成品，并引入了更严格的反规避条款，堵住了外国生产商通过改变供应链或仅做微小产品转化来逃避碳税的漏洞。

这一政治性协议恰逢七国集团峰会在法国埃维昂莱班（6月15日至17日）围绕中国工业产能过剩展开贸易紧张讨论。虽然无直接关联，但CBAM的扩展强化了欧盟的信号：碳密集型进口产品将面临成本上涨，即便布鲁塞尔同时也在传统产业领域反击受补贴的中国产能过剩。

2023年通过的CBAM原条例旨在使欧盟碳排放交易体系（EU ETS）下的国内生产碳价与进口商品碳价持平。但其产品覆盖仅限于少数基础材料和半成品，大量下游制成品尽管隐含显著排放却未被纳入。

根据理事会新立场，CBAM将扩展至范围更广的制成品。尽管完整清单有待与欧洲议会在三方会谈中敲定，早期信号显示螺丝、螺栓、容器、某些机械零件以及其他金属密集型制成品将被纳入。这意味着，中国出口商从紧固件到复杂机械部件，都可能很快面临CBAM义务——而不仅仅是原材料供应商。

此外，修正案收紧了反规避规则。新文本明确针对以下行为：（1）对产品进行微加工以改变海关商品编码从而规避CBAM；（2）将货物拆分经多国运输以模糊原产地；（3）利用第三国组装来掩盖中国来源的碳含量。进口商将被要求证明任何看似仅为了降低CBAM责任的生产步骤具有“经济合理性”。

对中国制造商而言，影响深远。之前认为不受CBAM影响的行业现在必须准备合规。即使不直接向欧盟出口、但向输欧成品提供零部件的企业，也可能因隐含排放报告规则收紧而受到波及。

关键影响包括：

• •更多产品面临碳税： 如果您的产品是钢铁或铝密集型且最终进入欧盟，被覆盖的可能性越来越大。尽早摸清产品海关编码及其排放特征至关重要。
• •合规成本增加： 覆盖范围扩大意味着更多中国企业需要建立监测、报告与核查（MRV）体系来追踪实际隐含排放量，因为默认值将极为不利。
• •规避风险真实存在： 企图通过其他亚洲国家转口或做微小加工改变以避免CBAM分类的行为可能被调查。欧盟已宣布将建立数据驱动的反规避框架，追溯处罚风险上升。
• •竞争格局改变： 能够证明低碳强度——例如通过可再生能源使用或先进的电弧炉炼钢——的中国出口商，可能较国内外高碳竞争对手获得优势。

1. 排查产品暴露度： 审核当前和计划中的对欧出口。找出钢铁、铝或化肥密集型产品，对照预期扩大的CBAM清单核查其税则号列。参考草案提案或与欧盟进口伙伴合作。

2. 量化碳足迹： 立即按照国际公认标准（ISO 14064、GHG协议）开始计算范围一、范围二及重要的上游排放。欧盟的默认值会高估实际排放，拿得出可信的实际数据是成本竞争力的关键。

3. 动员供应链： 即使您是下游出口商，供应商的碳强度也至关重要。与钢铁和铝供应商合作获取经核查的排放数据。与低碳供应商签订长期合同。

4. 审查贸易路径和产品后处理工序： 若贵公司目前利用第三国组装或微小变性进入欧盟，请重新评估风险。欧盟海关当局很快将拥有更强有力的权限来发现并处罚此类行为。

5. 跟踪政策动态： 理事会立场现已进入与欧洲议会的三方会谈。最终法规在范围、时间安排和反规避细节上可能存在差异。通过权威贸易新闻和欧盟官方渠道保持信息灵通。

CBAM扩展是欧盟更广泛贸易防御体系的一部分。在协议达成的同一周，七国集团领导人将“中国产能过剩”作为对全球市场的系统性威胁进行讨论。虽然CBAM在出发点上属环境政策，但其效果具有高度商业性：它奖励清洁生产，惩罚碳密集型进口。对于仍高度依赖煤电工业的中国来说，这是一项结构性挑战——但也是转型机遇。率先实现制造业脱碳的先行者，不仅将合规CBAM，还将在日益绿色化的全球经济中抢占长期市场份额。

碳市场已不再是边缘议题。它们是有价码的贸易政策。