欧盟将CBAM扩展至下游产品：2028年起生效，中国出口商需知

2025年3月28日，欧盟成员国达成政治协议，决定从2028年1月1日起将碳边境调节机制（CBAM）扩展至下游产品。该决定同时收紧了临时豁免条件，并扩大了受覆盖商品清单范围，标志着欧盟气候贸易政策迈出重要一步。对向欧洲市场出口中间产品或制成品的中国制造商和出口商而言，影响直接且具有战略意义。

此前，CBAM仅适用于少数基础原材料及其直接投入品：钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢。新协议增加了下游产品——即含有相当数量上述受覆盖材料的产品。具体下游产品清单将由后续实施法案确定，但可能包括：

• •汽车零部件（如底盘件、车身面板）
• •机械设备及器械
• •建筑制品（钢结构、窗框等）
• •电气设备与电器

这意味着，例如一个钢制托架或铝制外壳的出口商，即使该托架此前不在清单上，也将面临CBAM义务。机制将计算供应链全过程的隐含排放，要求从上游原料生产开始进行详细的碳核算。

此外，协议收紧了临时豁免条件。原先受益于欧盟碳市场（EU ETS）免费配额的产品，现在需满足更严格标准才可被免予CBAM费用。这堵住了潜在漏洞，强化了碳价对等原则。

任何向欧盟出口的、满足下列条件的中国企业：

• •销售由CBAM覆盖材料制成的下游产品；
• •依赖复杂供应链，材料来源不易追溯；
• •目前出口的基础原材料（钢铁、铝等）也可能被分类为下游部件。

该变化尤其关涉汽车零部件、工业机械、金属加工和电子等中国重要出口行业。

• •2028年1月：CBAM适用于下游产品。进口商需申报隐含排放并缴纳相应CBAM证书。
• •过渡期（基础产品已在进行）：企业应利用此阶段建立排放核算体系，与欧盟进口商沟通，核验供应链数据。
• •全面财务阶段：财务义务的逐步引入与EU ETS免费配额取消同步（2034年完全取消）。下游产品将遵循类似轨迹。

1. 梳理产品组合 – 识别所有含钢铁、铝、化肥、水泥或氢的产品，无论含量多寡。一个看似简单的零件也可能触发CBAM。

2. 着手采集初级排放数据 – 默认值将处于不利地位。与材料供应商协作，获取经核验的产品碳足迹（PCF），并符合欧盟方法（如ISO 14067、PEF）。

3. 与欧盟客户沟通 – 商议谁承担CBAM成本与报告责任。进口商通常为形式义务人，但商业条款将分配经济影响。

4. 跟踪下游产品定义 – 欧盟委员会将发布受影响产品的具体海关编码（CN码）。订阅CarbonBridge提醒，确保持续关注。

5. 评估竞争力 – 对比自身产品与典型欧盟同类产品的碳强度。若产品碳强度高，应立即投入低碳制造或低碳原料，以避免成本劣势。

该法规敲定之际，欧洲碳价（EUA）受天然气价格下跌6%影响，于3月28日当周收平，约在62欧元/吨。短期内，能源市场波动可能主导每日价格走势。然而，CBAM扩展结构性利好EUA需求，因为更多进口商品将需要证书。中国出口商须预见到，到本十年末，产品到岸价格中的隐含碳成本将上升。

CBAM扩展的消息传来时，乌克兰也批准了低碳战略和更新版能源计划，提醒我们全球范围的脱碳推动方兴未艾。对中国出口型制造商而言，CBAM已不再是遥远的概念——而是即将传导至下游供应链的监管现实。提早准备是唯一可行的策略。