欧盟工业施压冻结碳排放交易基准：CBAM下中国出口商面临的影响

高耗能产业和多个欧盟成员国正在加大力度要求暂停欧盟碳排放交易体系（EU ETS）中基准值的收紧计划。这些基准值决定了每个受监管工业设施能获得多少免费排放配额。原定的逐步削减计划——包括对缺乏特定产品数据而使用的“回退”基准值的大幅下调——将从2026年起显著减少免费配额分配。同时，非政府组织要求基准值计算过程完全透明，提高了各方关注度。

EU ETS 的免费配额体系曾是欧盟防止碳泄漏的核心工具。随着碳边境调节机制（CBAM）逐步取代免费配额，基准值争论对向欧盟出口的中国制造商变得更加关键。如果基准值收紧过快，欧盟本土工业失去免费配额，将缩小欧盟产品和进口产品的成本差距——这可能改善中国出口商的竞争地位。反之，冻结基准值将延长欧盟生产商目前的成本优势，使得进口商品的CBAM成本维持高位。

当前CBAM路径： 欧盟工业免费配额从2026年至2034年将累计减少30%，到2034年完全取消。基准值收紧是在线性削减因子之上的额外杠杆，会加速免费配额的减少。冻结基准值实质上将维持现状，让欧盟制造商在更长时间内获得更多免费配额。

钢铁、水泥、铝、化肥等关键行业以及若干成员国政府认为，在能源转型和高能源成本的背景下，快速收紧基准值将削弱欧盟工业竞争力。他们希望欧盟委员会将基准值更新推迟到2030年以后，实际上与CBAM淘汰免费配额的时间表同步。NGO则反驳称，如果基准值的数据来源和计算方法不透明，它们可能过于慷慨，损害气候目标。

1. CBAM成本预测： 如果基准值冻结成功，欧盟免费配额的减少速度将放缓，意味着欧盟本土工业将继续获得大量免费配额。CBAM进口税直接与免费配额挂钩：欧盟生产商获得的免费配额越多，进口商品的CBAM成本就越高。因此，基准值冻结可能导致2026年至2034年间中国钢铁、铝、水泥和化肥出口的CBAM税费更高。

2. 产品范围与回退基准值： 回退基准值对非标准化产品或中国企业生产的不完全符合欧盟产品类别分类的产品特别重要。原计划对回退值的大幅削减会减少同类欧盟生产商的免费配额，但如果基准值冻结，这些削减就会停止，从而增加中国对应产品的CBAM暴露。

3. 政策不确定窗口： 更新基准值的实施尚在讨论中。任何延迟都为中国出口商创造了一个规划窗口：企业应密切关注欧盟预计在2025年中完成的基准值审查结果，以便重新校准CBAM合规战略。

• •加速CBAM准备： 无论基准值结果如何，CBAM将逐步施加碳成本。立即开始使用欧盟认可的方法学收集经核证的排放数据。
• •关注基准值辩论： 通过欧盟行业协会或你的欧盟进口商跟进基准值修订进程。
• •探索碳减排和抵消选项： 尽管CBAM侧重直接排放，提高碳效率可降低实际CBAM税费。同时，关注自愿碳市场的发展，未来可能纳入履约市场，提供成本效益的合规路径。
• •情景规划： 建立基准值冻结与收紧两种情景下的成本模型，评估中期内对欧出口的盈利影响。