吉利西班牙布局：中国制造商本地化生产应对欧盟碳规则

据报道，福特正准备将其位于西班牙瓦伦西亚阿尔穆萨费斯的工厂空间出售给吉利，这标志着中国汽车制造商进入欧洲方式的又一转折点。若交易达成，这将是吉利在欧洲本土的首个整车生产基地，加入比亚迪匈牙利工厂、奇瑞与EV Motors在西班牙的合资项目、以及上汽报道中的欧洲组装计划行列。模式已十分清晰：中国制造商不再满足于向欧盟出口整车，而是开始在欧洲本土落地生产。

这一转变背后是三股监管压力的汇聚，每一家中国出口商——不仅仅是车企——都需要理解：针对中国电动车的反补贴关税（目前最高达35.3%，在10%标准关税之上）、欧盟排放交易体系（ETS）将于2027年通过ETS2扩展至道路交通燃料、以及由CBAM锚定的更广泛碳核算制度。

对于钢铁、铝、电池等高耗能产品（均为电动车关键投入品），CBAM已开始重塑跨境贸易经济学。在持续到2025年底的过渡期内，进口商须按季度申报隐含排放。从2026年1月起，证书购买正式启动，价格与欧盟ETS每周拍卖均价挂钩（目前约为每吨CO₂ 70至75欧元）。

一辆在中国组装、运至欧盟的整车，当其钢铝部件单独跨境或作为供应链一部分进入欧盟工厂时，须承担全部隐含碳负担。相比之下，使用本地或CBAM合规投入品在欧盟内组装的车辆则可规避相当部分的暴露。吉利在瓦伦西亚的算盘不只关税——它是在为2026年CBAM财务阶段和2027年ETS2启动提前布局。

欧盟航空的并行故事强化了这一走向。Transport & Environment近期呼吁制定更明晰的欧盟航空战略，凸显欧洲对进口煤油的持续依赖及其在地缘政治冲击下的脆弱性——从乌克兰战争到中东局势升级。航空业已纳入欧盟ETS（适用于欧洲经济区内航班），ReFuelEU规定可持续航空燃料（SAF）掺混比例不断提升：2025年2%、2030年6%、2050年70%。

对中国航空航天及航空供应链企业——包括COMAC供应商、SAF原料出口商、零部件制造商——这意味着脱碳合规已成为市场准入前提，而非营销噱头。使用废弃食用油（UCO）原料的中国SAF生产商已是欧洲掺混商的主要来源，但RED III及其授权法案下日趋严格的可持续性标准要求可追溯文件，许多出口商目前尚未做好准备。

吉利-福特案是更广阔战术蓝图的一个缩影。三条可行动建议尤为突出：

1. 本地化正成为碳对冲，而非仅是关税对冲。 评估欧盟扩张的中国企业应按5年视野建模CBAM暴露，而非仅看当年关税情景。钢、铝、水泥、化肥、氢、电力投入品在自中国发运时均带有隐含碳成本，并随产业链复合放大。

2. 经核证的排放数据已成商业资产。 欧盟买家越来越要求符合ISO 14067或欧盟电池法规方法学的产品碳足迹（PCF）文件。能够提供第三方核证排放数据的中国出口商——尤其是涵盖中国电网电力的范围一与范围二——将获得优先市场准入。

3. 欧盟碳规则范围正在扩张，而非趋稳。 CBAM产品范围正接受审议，可能于2030年前扩展至下游商品（潜在包括整车、机械、化学品）。ETS2将于2027年把建筑和道路交通燃料纳入定价。碳移除认证框架（CRCF）开辟新的合规与抵消路径。把当下规则视为终点是战略错误。

吉利本地化并非被迫，而是因为算账已倾向于此。中国电动车生产成本已比欧洲同类低30–40%，即便吸收更高的欧洲劳动力与能源成本，欧盟组装的中国品牌车仍可保持价格竞争力，同时中和关税与碳暴露。同样逻辑——按比例缩放——也适用于中国钢铁制品、电池、光伏组件、化学中间体出口商。

对2025年权衡欧盟战略的中国董事会而言，问题已不在于是否与欧洲碳监管对接，而在于多快建立内部碳核算能力、如何架构资产以留在合规边界之内。早动者——如吉利——将定义竞争对手必须追赶的成本曲线。

• •对所有出口至欧盟的产品线开展CBAM暴露审计，含上游投入品的隐含排放。
• •在2026年前建立或升级符合欧盟方法学的经核证PCF报告体系。
• •对碳与关税合计成本超过到岸价值15%的产品，评估欧盟生产、组装或合资选项。
• •持续关注2025–2026年间CBAM范围审查与ETS2实施法案，捕捉扩展的早期信号。
• •与具备CBAM申报经验的欧盟核证机构和报关代理建立合作关系。